联合国秘书处？联合国的五大主要机构是什么

如果按照《联合国宪章》（以下简称《宪章》）的定义，现任秘书长潘基文，地位相当于联合国秘书处这家拥有43000名员工的跨国公司CEO。是的，秘书处就是一个有43000人的庞大组织，因为，这个“秘书处”其实就是联合国全球范围内所有行政机构的统称。

他是这样产生的：先由联合国安理会闭门会议推荐出秘书长候选人，并进行摸底投票，一是看哪位候选人得票最多，是否过半数；二则看是否有红票出现。

所谓红票，指常任理事国的反对票。由于常任理事国拥有一票否决权，所以拿到红票的候选人铁定无法上任。最著名的例子要数第六任秘书长加利，他在谋求连任时，拿到了15个理事国中的14票，但还是失败了，因为美国给了一张红票。

《宪章》第101条规定：“办事人员由秘书长依大会所定章程委派之。”但现实中，他甚至连自己的副手，都不能决定。十几位分管不同事务的副秘书长，表面上是秘书长“任命”的左右手，其实这项“任命”只是走个形式，重要的副秘书长职位实际上长期为大国所把持。

最大的权力是“提请注意”接下来我们说说，秘书长在哪些具体事务上说了算。

这要先翻翻联合国的“使用说明书”。《宪章》第一条规定，联合国的首要任务是维护国际和平与安全。

这一条涵盖了你看到的大部分关于联合国的新闻。秘书长是怎么“领导”联合国在和平与发展的道路上前进的？看《宪章》第99条：“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件，提请安理会注意。”

请注意：秘书长只能“提请安理会注意”，绝无对安理会“下命令”的可能。也就是说，秘书长拥有的只是广泛的“建议权”。

安理会可以提名唯一的秘书长候选人让193个成员国去投票，还有权断定侵略行为是否发生，也是唯一一个有权力宣布使用武力的机构。更关键的是，安理会的五个常任理事国（美、中、俄、英、法）拥有一票否决权，只要他们投反对票，决议就不能执行。

秘书长必须伺候好大国，尤其是美国。每任秘书长心里都明白，这不仅关系到联合国的生存，更事关自己的政治生命。

原因很简单，美国政治军事力量最强，缴纳联合国最多会费，联合国的总部也设在纽约。中国外交官陈健曾出任，他在一次访谈中回忆，自己上班的第一天，时任秘书长安南便对他说，联合国必须和美国一起工作。

那么，在安全事务之外，秘书长就“手握大权”了么？NO。

继续读《宪章》第98条：

“秘书长在大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会的一切会议上，行使秘书长的职权，并应执行各机构赋予之其他职务。秘书长应向大会提送关于本组织工作的年度报告。”

每年9月到12月的联合国大会上，193个成员国代表团提交议案，辩论，表决……秘书长要在会上提交关于联合国的年度工作报告。

“乞讨”还剩一个关键问题，秘书长能否管钱，怎么管？

联合国财政预算由秘书长拟定，交由联合国大会讨论和审批。这意味着，秘书长所拥有的规划财务权力十分有限。制定好预算之后，要提交联合国大会终审，各国都能协商，进行“讨价还价”。而且《宪章》规定，联合国的经费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。在联合国的权力架构里，这句话的潜台词是，给多少钱，秘书长得看“大户”的多少脸色。

美国承担着联合国超过五分之一的会费，拖欠会费、抵制预算是它控制联合国的常见招数。许多秘书长都有向美国讨会费的经验。

2009年，潘基文公开批评美国拖欠八亿多美元的会费，引发白宫激烈反弹。潘基文不得不专门为此道歉。

联合国有六个主要机构：

联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处。

联合国大会（GeneralAssembly）是联合国的主要审议、决策和代表性机关，由联合国全部193个会员国组成，是唯一具有普遍代表性的机关。每年九月，大会的所有会员国齐聚纽约，在联合国大会会议厅召开年度会议，并举行一般性辩论，多国国家元首出席一般性辩论并发表讲话。大会对于重要问题的决定，例如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过；其他问题只须以简单多数通过。大会每年选举一名大会主席，任期一年。

安全理事会（SecurityCouncil）简称安理会，负有维护国际和平与安全的首要责任。安理会有15个理事国（五个常任理事国和十个非常任理事国），每个理事国有一个投票权。《宪章》规定，所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安理会促请争端各方以和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在某些情况下，安全理事会可实行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。安全理事会设立轮值主席，任期一个月。

经济及社会理事会（EconomicandSocialCouncil）简称经社理事会，是就经济、社会和环境问题进行协调、政策审查和政策对话并提出建议，以及落实国际发展目标的主要机关。经社理事会作为联合国全系统开展各项活动的中央机制，其下设立多个涉及经济、社会和环境领域的专门机构、附属监督机构和专家机构。经社理事会共有54个理事国，经大会选举产生，任期三年。经社理事会是联合国对可持续发展问题进行反思、辩论和创新思考的核心平台。

托管理事会（TrusteeshipCouncil）于1945年根据《联合国宪章》第十三章设立，对由7个会员国管理的11个托管领土实行国际监督，并确保管理国采取适当措施为托管领土的自治或独立做好准备。截至1994年，所有托管领土都已取得自治或独立。托管理事会于1994年11月1日停止运作。根据1994年5月25日通过的决议，托管理事会对其议事规则作出修正，取消每年举行会议的规定，并同意根据托管理事会或托管理事会主席的决定，或托管理事会多数成员或大会或安全理事会提出的要求，视需要举行全体会议。

国际法院（InternationalCourtofJustice）是联合国的主要司法机关，位于荷兰海牙的和平宫，是联合国六大主要机关中唯一设在美国纽约之外的机关。国际法院的职责是依照国际法解决各国向其递交的法律争端，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。

秘书处（Secretariat）由秘书长和在世界各地为联合国工作的数万名国际工作人员组成，负责处理大会和其他主要机关委任的各项日常工作。联合国秘书长是联合国的首席行政长官。联合国从自全球各地招聘国际和当地职员，其工作地点及维和特派团也遍布世界的各个角落。

联合国有六个主要机构：

联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处。

联合国大会（GeneralAssembly）是联合国的主要审议、决策和代表性机关，由联合国全部193个会员国组成，是唯一具有普遍代表性的机关。每年九月，大会的所有会员国齐聚纽约，在联合国大会会议厅召开年度会议，并举行一般性辩论，多国国家元首出席一般性辩论并发表讲话。大会对于重要问题的决定，例如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过；其他问题只须以简单多数通过。大会每年选举一名大会主席，任期一年。

安全理事会（SecurityCouncil）简称安理会，负有维护国际和平与安全的首要责任。安理会有15个理事国（五个常任理事国和十个非常任理事国），每个理事国有一个投票权。《宪章》规定，所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安理会促请争端各方以和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在某些情况下，安全理事会可实行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。安全理事会设立轮值主席，任期一个月。

经济及社会理事会（EconomicandSocialCouncil）简称经社理事会，是就经济、社会和环境问题进行协调、政策审查和政策对话并提出建议，以及落实国际发展目标的主要机关。经社理事会作为联合国全系统开展各项活动的中央机制，其下设立多个涉及经济、社会和环境领域的专门机构、附属监督机构和专家机构。经社理事会共有54个理事国，经大会选举产生，任期三年。经社理事会是联合国对可持续发展问题进行反思、辩论和创新思考的核心平台。

托管理事会（TrusteeshipCouncil）于1945年根据《联合国宪章》第十三章设立，对由7个会员国管理的11个托管领土实行国际监督，并确保管理国采取适当措施为托管领土的自治或独立做好准备。截至1994年，所有托管领土都已取得自治或独立。托管理事会于1994年11月1日停止运作。根据1994年5月25日通过的决议，托管理事会对其议事规则作出修正，取消每年举行会议的规定，并同意根据托管理事会或托管理事会主席的决定，或托管理事会多数成员或大会或安全理事会提出的要求，视需要举行全体会议。

国际法院（InternationalCourtofJustice）是联合国的主要司法机关，位于荷兰海牙的和平宫，是联合国六大主要机关中唯一设在美国纽约之外的机关。国际法院的职责是依照国际法解决各国向其递交的法律争端，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。

秘书处（Secretariat）由秘书长和在世界各地为联合国工作的数万名国际工作人员组成，负责处理大会和其他主要机关委任的各项日常工作。联合国秘书长是联合国的首席行政长官。联合国从自全球各地招聘国际和当地职员，其工作地点及维和特派团也遍布世界的各个角落。